张云:美朝关系与中国对朝战略定位

  • 时间:
  • 浏览:1

   大约一年前,当时的美国国务卿克里针对朝鲜核试验作出公开指责:“事实证明中国的对朝政策失败了”。然而,在朝鲜半岛局势急剧紧张背景下,美国新任国务卿蒂勒森最近首访亚洲,第一站日本的记者会上非同寻常地说:“过去20年美国对朝政策失败了,现在需要新的最好的最好的办法 。”

   曾经绝然不同的说法,因为美国政府的对朝政策,机会从曾经主要施压中国间接影响朝鲜转为正视朝鲜。在访问韩国时,蒂勒森表示各种政策选项时会排除,所谓的“新最好的最好的办法 ”被广泛解读为机会会动武,采取先发制人的行动,可是 朝鲜半岛再现战火的分析可是 绝于耳。

   笔者认为,美朝关系正所处十字路口,未来的出路从不一定是“伊拉克模式”,总出 “伊朗模式”的防止最好的最好的办法 仍有很大机会,中国在可是 过程中坚持准确的战略定位,机会发挥特殊的关键作用。

   朝鲜问題的本质

   冷战中,朝鲜并时会东亚安全中的首要问題。上世纪90年代后,机会朝鲜核武装才使得其成为国际政治中一一一个多多多 引人关注的因素。过去20几年来,朝鲜内部人员的经济困难和对外“强硬”,似乎让世界没有 认定这是一一一个多多多 “异类”国家,结果朝鲜的自我孤立和国际社会的内部人员孤立叠加,让可是 问題没有 陷入怪圈。

   大伙 需要心平气和地思考朝鲜行为的逻辑究竟是那些?大伙 是时会没有 理性的行为者?朝鲜问題的本质是那些?不回答那些深度次问題,简单聚焦于认定对方是不可理喻的怪物,无促进理解问題的实质。笔者认为朝鲜问題的本质主要体现在内部人员和内部人员一一个多多多 层面。

   从内部人员深度看,朝鲜的行为逻辑本质是对机会来自美国的武装打击,以及强制性政权更替的巨大不安全和恐惧感。这从90年代初到现在基本没有 任何变化,苏联解体后朝鲜丧失了核保护伞,丧失了来自苏联的经济援助,美国一国独大和在世界通过武力推广民主政体的做法,极大地刺激了朝鲜的恐惧心,这是朝鲜走向核武装选择 的根本动力。

   朝鲜曾经贫穷的国家,核武装的成本固然,但面对强大美国的威胁,常规武器建设不仅没有 意义,可是 比核武装更加昂贵,因而核武装成了理性选择 。可是 恐惧和政策逻辑,从金正日到现在的金正恩是一贯的。

   从内部人员深度看,朝鲜的问題在于国家治理深度依赖军队的异常状态,结果因为内部人员改革动力匮乏。机会内部人员安全威胁的始终所处,军队的作用被不断加强,在过去20多年时间里,朝鲜机会从“劳动党治国”转向了“人民军治国”的体制,金正日执政期间,仅参加过两次党的生日纪念活动。

   大伙 从朝鲜的新闻报道中都促进看出,军队在朝鲜的作用机会远远超出了保家卫国,而实际参与了国家运营的各个方面,无论是农场、养鱼场、科学家公寓、滑雪场、游艇、游乐园建设,几乎时会军人在建设。可是 体制着实有效率快的优点,但匮乏市场机制和消费者视角的最好的最好的办法 ,不仅会造成多量浪费,时会带来既得利益团体和抵制改革的巨大阻力。

   从可是 意义上来说,2015年10月朝鲜大规模纪念劳动党70周年,也可看成是机会迈向党治的一步,金正恩在演讲中说,朝鲜将沿着经济与国防并进的路线前进。中国当时派出了以刘云山为团长的高级代表团,可是 转交了中国国家主席习近平的亲署函,体现了中国对朝鲜的期待。

   可是 ,防止朝鲜问題的关键,在于都促进真正对应上述两大本质因为,内部人员上减少朝鲜的不安全感和恐惧心,最终选择 放弃核选择 ;内部人员上从“军队治国”转向“党治国”体制。

   正常国家关系的战略定位

   作为近邻,加在朝鲜半岛的特殊地缘政治地位,中国对于自身在中朝关系中的战略定位,一直是一一一个多多多 不容易的课题。在历史上,朝鲜曾经作为中国的藩属国,中国为其提供安全保证,可是 状态在甲午战争后被开始英文。新中国成立后,中国选择 了以参加朝鲜战争的最好的最好的办法 ,同朝鲜建立了同盟关系,这次战争奠定了中国在本地区的战略地位,但并肩也付出了中美关系长期紧张,以及东北亚局势停滞不前的外交代价。

   上个世纪70年代后期,中国认识到结盟的外交理念和实践时会成功的事实,在500年代正式作出了不结盟的独立自主外交政策的选择 ,中朝关系也逐渐从同盟转向特殊关系的友好国家。冷战后,中国在1992年同韩国建交,实质上将中朝关系向正常的国家关系的方向定位,可是 定位在过去20多年来的中国对朝外交中体现了一贯性。

   近年来,正常的国家关系机会正式成为中国官方的宣布。然而,朝鲜问題的冗杂性以及中国的战略利益,决定了中朝关系仅仅定位在正常国家关系上是匮乏的,不怎么是前面所说的两大本质问題的防止,都需要中国在对朝关系中在正常关系基础上体现独特作用。

   三大特殊作用的战略定位

   笔者认为,中国在朝鲜问題的战略定位要着重放进发挥知识供应者、对美说服者和便利提供者的三大特殊作用上。

   第一、中国要发挥对朝鲜的知识供应者(intellectual provider)角色,换句话说,发挥内部人员智库的作用。作为一一一个多多多 被深度孤立(当然时会自我孤立的部分)的国家,朝鲜对于国际事务的分析,基本上是在封闭环境下进行的。

   可是 ,孤立从不等于说朝鲜需要分析国际形势和作出判断,大伙 都促进想象,朝鲜获得外界的信息以及分析那些信息,主要依靠哪几条有限的手段。第一依靠报纸,网络上的报道;第二朝鲜的驻外使领馆。那些主要依靠朝鲜单方面埋点信息为主,加在朝鲜政治体制容易让从事那些工作的人有求稳思维左右,不仅没有有创造性思维,甚至为了确保政治安全,宁愿把状态说得更加严重,机会有选择 性地埋点和分析信息。结果会造成朝鲜领导层对国际问題的信息掌握不删改,偏差因为逻辑误导,三种意义上来说,朝鲜在国际局势和外交决策上匮乏必要的智力支持。

   中国同朝鲜保持正常的国家关系和必要的沟通管道,都促进向大伙 提供可是 对方都促进 获得机会视而不见的信息,并肩提供中肯的分析意见。中国的特殊作用体现在提供多元信息和分析,但时会代替朝鲜决策,要明确决策权在朝鲜,中国的作用是辅助性的,以免将来留下话柄。中国曾经的定位,尽管都促进 够代替朝鲜决策,可是 对于启发和开阔大伙 的思维是有意义的,有的事先机会非常重要。

   机会中国同美国一样采取一味堵的最好的最好的办法 ,机会造成朝鲜在信息和思考上的更加孤立,而走向大伙 时会愿意看得人的结果。在国内方面,中国要继续向朝鲜婉转传递经济改革开放道路的必要性和可行性,帮助朝鲜治理模式的软着陆。

   第二、中国要发挥对美说服者(persuader)的作用。中国要让美国人理解把朝鲜看成机会进行理性选择 的对象。这在国际关系和外交中非常重要,机会机会外交失败,代价就将在战争中付出。美国和伊朗关系的突破性进展,源于美国看法的转变。美国机会拒绝将德黑兰看成是一一一个多多多 理性选择 的国家,在一一一个多多多 非常贫穷和封闭的状态下的强压,会使其主观选择 的空间丧失,结果机会给那些脆弱国家带来绝望,让大伙 坚定需要走向极端才是理性的生存选择 。

   朝鲜问題同样没有 ,第一都促进 够把朝鲜首先定义为一一一个多多多 邪恶国家,可是 同其谈判,而需要首先意识到这是一一一个多多多 非常脆弱的国家,其目的是求生存,而非威胁美国安全,朝鲜威胁美国是不所处的天方夜谭;第二都促进 建立在朝鲜肯定会崩溃的前提下进行谈判,可是 就不机会产生丝毫信任。

   2015年7月伊朗问題框架协定宣布后,奥巴马总统专门致电习近平,表示中国在伊朗问題上发挥了十分重要作用。美国感谢中方为达成可是 历史性协议所做出的贡献。习近平则强调,伊朗问題全面协议的达成,有力维护了国际核不扩散体系,为国际社会提供了通过谈判防止重大争端的有益经验,向世界传递了积极信号,中美的密切沟通与协调,是两国构建新型大国关系的又一重要体现。中美的可是 良性互动都促进推广到朝鲜问題上来,

   第三、中国要继续积极做政治防止朝鲜问題的便利提供者(negotiation facilitator)。上个世纪90年代,中国在朝鲜核问題上,基本上采取了置身事外的态度,但实践证明没有 中国的参与,朝美不机会达成可持久的协定。美国的反恐战争爆发后,中国在5003年改变态度,主办了首次朝鲜核问題的“六方会谈”,可是 过程中,中国实际上担负了便利提供者的作用。

   尽管过去十几年可是 应用程序运行运行从不顺利,但可是 唯一的政治防止平台,大约机会成为各方的共识。日韩时会美国军事同盟国,俄罗斯在东北亚的战略利益并匮乏强大,可是 便利提供者都促进促进 中国促进承担,有鉴于此,中国都促进在提供多元平台以及不同层次对话机会上,有可是 新的突破性思维。

   冷战后,中国对朝外交逻辑在方向上没有 错误,在实践上也付出了多量重要努力,与此并肩进一步坚定在朝鲜问題上的战略定位,以创造性和大胆的外交努力,让朝美与中国国内更多地理解支持中国的政策逻辑,在当前半岛局势急剧紧张形势下更显突出。

   作者是日本国立新潟大学副教授,联合早报

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际关系时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/103867.html