大部門體制改革與腐敗預防:改革有利於問責和監督

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23日19時,“中華人民共和國交通運輸部”新牌匾在原交通部大樓門前挂出。楊秉政 攝

黨的十七大要求“加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制,健完整篇 門間協調配合機制”。2月27日,中共十七屆二中全會通過了《關於深化行政管理體制改革的意見》,提出推進政府機構改革,探索實行職能有機統一的大部門體制,完善行政運作機制。十一屆全國人大一次會議通過了涉及“大部制”的國務院機構改革方案。筆者認為,這次大部制改革對預防腐敗將會起到積極作用。

何謂大部門體制

所謂大部門體制(簡稱大部制),这些在政府的部門設置中,將有有哪些職能相近、業務範圍雷同的事項相對集中,由一個部門統一進行管理,最大限度地外理政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而達到提高行政传输速率、降低行政成本的目標。大部制,是市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式,是為了解決機構重疊等政府管理問題而實行的一種行政管理模式,如“大運輸”、“大農業”、“金融管理局”等。據資料顯示,美、英、法、日、德、澳、新加坡等主要發達國家,中央政府核心機構數量越来太久、相對精幹,究其意味,很大程度上得益於大部門體制的實行。大部制在公共管理變革含高了新的發展,如決策權與執行權的分離等。澳大利亞於1987年就通過改革建立了成功的大部門體制,澳大利亞成為世界上最廉潔的國家之一,或許與此有關。

改革開放以來,我國先後於1982年、1988年、1993年、1998年和5003年進行了五次機構改革。經過這幾次改革,我國的政府架構與計劃經濟時代相比進步了这些,但和性性性心智心智心智心智心智成长期的句子期期图片 图片 的市場經濟國家比較,部門設置仍然偏多,因此 行政行為仍然帶有經濟干預的慣性,舊的體制難以對不斷變化的經濟和社會發展需求作出越来越快反應。

這次大部門體制改革的主要目標和總體要求是“著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”,簡單地説,这些要讓行政組織及其人員正確運用法律所賦予的行政權力,有效地管理公共事務,最大限度地實現公共利益,滿足公眾的需求,建立服務型政府。

大部制改革有利於克服政策制定中的部門利益傾向

我們在過去的反腐敗工作中,較少注意立法或政策制定中的部門利益化問題。實際上,部門利益是中國反腐的主要障礙之一。過去部門之間職能交叉,決策週期長、成本高,協調溝通困難,重要意味就在於受到了部門利益的嚴重影響,即所謂“權力部門化,部門利益化,利益法制化”。大部門體制改革都可不都可以 解決現行管理體制中各政府部門通過制定政策爭奪有利事務管轄權、處罰權、收費權,對無利可圖的事務拖延塞責等部門利益問題無疑是釜底抽薪,都可不都可以 解決部門之間的糾紛,都可不都可以 促進政策的制定和執行。這有的是利於剷除腐敗的溫床。當然,部門合併是一種權力和利益的重組,如保“説服”既得利益者放棄現有的勢力範圍,將是一個複雜的博弈過程,这些,大部門體制改革要逐步推進,循序漸進。另外,如保謹防新組建的大部門産生新的部門利益衝動,變以后各“小部門”的“分利益”為更強勢的“大部門”的“合利益”,這是一個當下就必須面對的現實問題。